MPA 是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學位的英文簡稱， 是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目， 其目的是為政府部門及非政府公共機構培養(yǎng)高層次、應用型專門人才。

在國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務員的主要途徑。我國根據(jù)新形勢下社會管理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的要求,為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度，建設高素質的專業(yè)化國家公共事務和行政管理干部隊伍，積極開展MPA 教育，并從2008年開始,正式在國內24 所重點高校開設MPA 學位教育。MPA 教育在我國的逐步開展，必將對我國的高等行政管理教育和公務員教育培訓工作產(chǎn)生巨大的影響和積極的推動作用。

產(chǎn)生與發(fā)展

MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關的。公共管理作為一項專業(yè)教育，最早產(chǎn)生于18 世紀的德國，培養(yǎng)為適應當時普魯士國家管理與經(jīng)濟發(fā)展所需要的專門管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學位教育而付諸實施的是美國。

早在19 世紀初，美國就開始了公共行政或管理教育的醞釀，至1887 年威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，這通常被學界認為是美國公共行政管理教育的開始。1911 年，在美國紐約創(chuàng)辦了“公共服務培訓學校”，用以為紐約市政研究局培訓工作人員，由此帶動了一大批大學開設公共行政管理課程。1924 年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，同時啟動了BB美國第一個MPA 計劃，面向公共行政管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。

1. 美國的MPA 教育發(fā)展過程

美國MPA的發(fā)展過程可分為三個階段：

1） 20 世紀50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時期

在這一時期, 大學里公共行政教育發(fā)展緩慢，到1960 年, 全美只有50 所大學開設公共行政或管理課程。

2） 20 世紀60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時期

在這一時期由于美國各級政府對公務員職業(yè)培訓的需求日益增大，大學的公共行政課程教學開始迅速發(fā)展，到1973 年，全美設公共行政課的院校達101所。多樣化是這一時期美國MPA 教育最顯著的特點。

3）20 世紀70 年代以后，美國的MPA 教育進入了一個規(guī)范化的發(fā)展時期

在這一時期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴大，到1995 年，美國開辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所，這一時期的MPA 教育最主要的特點就是有關院校開始加強聯(lián)系，相互學習，建立了統(tǒng)一的M PA 課程標準。

1978 年成立了由開辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(NA SPAA ) ,聯(lián)合會內設立學術委員會, 負責確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會的學術委員會還定期對其成員院校的MPA 教育進行合格評估。評估結果由《美國新聞與世界報道》公布， 即全美MPA 教育院校排行榜。評估的結果有三個: 合格、不合格、限期改進。這一結果不僅具有社會影響力，而且政府也認可。不合格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權利，限期改進者將停止招生一年，保留舉辦資格，等待復評。

2. 歐洲MPA的發(fā)展情況

在法國， 1945 年創(chuàng)辦的法國國立行政學院就是以培養(yǎng)高級行政管理人員為目的的機構,屬于大學系列。受法國傳統(tǒng)影響，其畢業(yè)生雖不被授予學位，但質量與水平絲毫不比美國的MPA 遜色。為了適應國際化的要求， 法國國立行政學院已決定進行改革，為畢業(yè)生授予相關學位。

英國的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出，比較有影響的院校有倫敦大學的政治經(jīng)濟學院、伯明翰大學的公共政策學院以及牛津大學等。

3. 世界MPA教育迅速發(fā)展

歐美MPA 教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗，很快受到世界其他國家的重視，這些國家紛紛向美取經(jīng)， 并建立起各具本國特色的M PA 專業(yè)教育。加拿大、澳大利亞及亞洲一些國家如韓國等也有相關學位課程，以色列在美國的幫助下已于1999 年開辦了MPA 學位教育。更普遍的情況是，歐美國家有關院校的MPA教育對世界其他國家開放，吸收了來自世界各國的留學生，并確實培養(yǎng)了一批國外的高級管理者。

基本構架

(一) MPA 的定位

MPA 教育是一種通才教育，其目標是培養(yǎng)公共事務管理和公共政策研究與分析方面的高級應用型人才，為政府機關和非營利的非政府公共機構培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質、掌握先進分析方法及技術、精通一些具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養(yǎng)對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經(jīng)驗的在職人員。這種培養(yǎng)目標決定了在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質的培養(yǎng), 教學內容面向社會, 尤其是公共領域中所面臨的實際問題。

(二) MPA 的課程設置

MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標而設置的。根據(jù)MPA 教育的特點， 各國的MPA教學課程設置具有以下主要特點：

第一, 面向高層管理所需的理論與實務并重的培訓， 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設置，為學生提供發(fā)展領導才能的空間。

第二, 面向解決復雜社會問題的政策分析方法與技能,提供經(jīng)過學院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，具有更高層的能力素養(yǎng)，能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。

第三, 面向專業(yè)領域的專門化知識技能，每一位學生都有自己選擇的專門化領域，以使其與公共管理和公共政策相關聯(lián)。MPA 所設課程主要分為三類：第一類是核心課程，主要是公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程；第二類是選修課程，也就是學生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領域和主攻方向， 以及個人需要與興趣愛好，進行選擇的課程；第三類是公共管理與公共政策的實習與研討班，通過這類課程， 讓學生將所學的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐， 獲得在實際管理領域中的分析、解決問題和實際管理的能力。

(三) MPA 的教學方法

各院校應用最為廣泛的教學方法主要有以下幾種：

1. 案例教育　案例教學是MPA 教學中應用最為廣泛的教學方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學生提供問題發(fā)生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學生經(jīng)過自己的思考分析進行抉擇。

2. 模擬教學　模擬教學也是MPA 教學中常用的教學泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設置一定的工作情境, 然后讓學生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動和工作, 從而體會工作中的不同感覺。

3. 現(xiàn)場觀摩　現(xiàn)場觀摩在MPA 教學中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學生親自到政府機關中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學習他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經(jīng)驗。

4. 講課　MPA 教學的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實踐的結合, 要求授課的內容要緊緊圍繞政府機關的日常管理與工作展開, 強調實際的應用性。

5. 練習　學生在學習過程中, 除了要接受豐富的理論知識以外, 還要進行大量的練習, 特別是那些實際操作性比較強的課程, 如量化分析、統(tǒng)計、政策分析等, 必須通過大量的練習后才能掌握。練習能夠鞏固學生所學的知識, 提高學生綜合分析問題的能力和實際操作的能力。

發(fā)展和影響

雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 遠未達到應有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴大， 這將對我國的公務員培訓、干部隊伍建設以及高等行政管理教育發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和作用。

1. MPA將成為我國公務員培養(yǎng)的重要途徑

從情況看, 我國公務員學歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計, 全國541 萬公務員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時，知識結構也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識, 特別是市場經(jīng)濟所需的財稅、金融、法律知識以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務員得以系統(tǒng)地學習現(xiàn)代行政管理理論, 并結合實踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務員隊伍的學歷結構、知識結構和專業(yè)結構, 對建設一支高素質、專業(yè)化的公務員隊伍產(chǎn)生積極的推動作用。

2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障

我國的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權力運作來看，公共權力過于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認識和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機構臃腫，層次重疊，效率低下；在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學意識淡薄。開展MPA教育后，將促進我國對新經(jīng)濟政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運行機制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓和研究，獲得體制上、理論上和人的素質方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實效，真正建立起與市場經(jīng)濟相適應的公共管理體系。

3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動力

長期以來, 我國一直沒有獨立的管理學學科，雖然從20 世紀80 年代中期以來，我國恢復了行政學(行政管理) 的研究與教學,經(jīng)過近20 年的發(fā)展，該學科領域的學術研究、學科建設和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進展，但遠不能適應我國建立與市場經(jīng)濟相適應的公共管理體制和培養(yǎng)高素質公務員隊伍的需要。

開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學實踐，將極大地推動我國高等院校的行政管理學科的建立與發(fā)展，從而最終發(fā)展形成符合社會主義市場經(jīng)濟公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次復合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。

由于MPA的培養(yǎng)目標與畢業(yè)生就業(yè)的去向相一致, 泰祺教育社會與政府的需要使學MPA 的畢業(yè)生就業(yè)前景非常廣闊, 各級政府部門、非政府的公共管理機構和公共事業(yè)部門、國有企業(yè)等都是MPA 畢業(yè)生的就業(yè)領域。

近20 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學位的比例不斷上升。在聯(lián)邦政府就職的公務員中估計有10%～ 20% 的人具有MPA 學位相近學位。政府招聘公務員時, 某些職位要求必須有MPA 學位。

在法國, 國立行政學院的畢業(yè)生相當一部分是政府部門高級公務員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優(yōu)秀的高級行政管理人。據(jù)1996 年的統(tǒng)計, 尚在工作的4200 名該院畢業(yè)生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級公務員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等?，F(xiàn)任總統(tǒng)希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業(yè)生。法國國立行政學院也因此被譽為“高級公務員的搖籃”, 對整個國家行政管理產(chǎn)生了巨大的影響。

到目前為止，經(jīng)國務院學位委員會批準設置的專業(yè)學位有MBA、建筑學、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生、口腔醫(yī)學、MPA、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)等十一個。最近幾年尤其速度發(fā)展趨勢。21世紀培養(yǎng)高層次應用型專門人才，大力發(fā)展專業(yè)學位是有效途徑。