2017年公共管理碩士MPA考試行政學(xué)重點:人事行政

2017年05月15日 14:58:35 文章來源：尚德機構(gòu)

　　人事行政：廣義指國家人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動;狹義指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動。
　　人事行政的地位和作用
　　1、地位：人事行政在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位，是政府行政管理職能中的首要職能。政府的一切行政管理活動，都要通過人的活動來實現(xiàn)。因此，能否科學(xué)地選人、用人，是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)是適應(yīng)行政管理職能日趨復(fù)雜化、專業(yè)化，提高行政效率的需要。
　　2、作用：
　　(1)推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素
　　(2)開發(fā)利用人力資源，加強人才隊伍建設(shè)的重要保證
　　(3)推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑(經(jīng)濟體制改革的必然要求，社會主義民主政治的內(nèi)在要求)
　　人事行政的基本原則
　　1、公平競爭原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)
　　2、功績制原則：以功績作為考核、評價、升降、獎懲的標(biāo)準(zhǔn)
　　3、依法管理原則：依法管理，依法行政
　　西方國家文官制度的兩種模式及其主要特點
　　1、英美模式：同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭過程中確立的。公開競爭考試，擇優(yōu)錄用;功績制取代分贓制;政治中立，不受政府更迭影響(世界上第一個現(xiàn)代文官制度在英國確立)。
　　2、德法日模式：在帝國官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來(歷史上存在強大的中央集權(quán)政府，二戰(zhàn)后相繼確立了文官制度)。
　　◆20世紀(jì)60年代以后，隨著西方國家進入后工業(yè)社會，政府職能進一步向職業(yè)分化和部門專業(yè)化方向發(fā)展，文官制度呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：如重視公務(wù)員的專業(yè)化和權(quán)利保障，實行開放式管理，強化流動性、人事行政管理機構(gòu)。
　　◆西方文官制度值得借鑒吸收的精神原則：公開競爭、擇優(yōu)錄用;職位分類、科學(xué)管理;嚴(yán)格考核、獎懲分明;注重立法、依法管理;建立完善的人事行政管理體系。
　　中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容
- 　　◆十一屆三中全會以后，自20世紀(jì)80年代開始的人事管理體制改革，為我國的公務(wù)員制度確立奠定了思想理論和實踐基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》1993年10月1日起生效，《公務(wù)員法》2006年1月1日起生效。
  　　◆公務(wù)員的定義：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由黨、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派這七類機關(guān)工作人員構(gòu)成。(根據(jù)《公務(wù)員法》)
  　　1、條件、義務(wù)和權(quán)利。條件指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)具備的資格;義務(wù)指國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制;權(quán)利指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出一定行為的許可和保障，與義務(wù)是有機統(tǒng)一的關(guān)系。
  　　2、職務(wù)和級別。有中國特色的公務(wù)員職位分類制度(吸收借鑒職位分類、品位分類的優(yōu)點)：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并以此分設(shè)職務(wù)序列，對各類別采取不同的管理方法;職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(10個領(lǐng)導(dǎo)層次)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(8個職務(wù)層次)和部分一一對應(yīng)關(guān)系;職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別，職務(wù)穩(wěn)定、級別晉升。
  　　3、錄用：公務(wù)員錄用制度是公務(wù)員制度的基本特征和標(biāo)志。
  　　4、考核、獎勵和懲戒?？己藘?nèi)容：德能勤績廉，以考績?yōu)橹?獎勵種類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。處分形式：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
  　　5、職務(wù)任免和升降。任職形式：選任制(針對屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員)、委任制(主要的任用方式)、考任制(凡進必考、競爭上崗、公開選拔)、聘任制;免職類型：程序性、單純性;升職原則：任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重實績、逐級晉升;降職：針對定期考核不稱職的，不是行政處分。
  　　6、培訓(xùn)、交流和回避。培訓(xùn)類型：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn);交流種類：內(nèi)部交流、外部交流，方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉;回避種類：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。
  　　7、工資福利保險。工資：基本工資、津貼、補貼和獎金;定期考核優(yōu)秀或稱職的，可享受年終獎金。
  　　8、辭職辭退、退休和申訴控告。辭職：辭去公職、辭去現(xiàn)職的區(qū)別，不適用情形;辭退：解除機關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系，適用情形;退休：應(yīng)當(dāng)退休、提前退休;申訴控告：為公務(wù)員維護其合法權(quán)益提供救濟渠道，相關(guān)程序及時限規(guī)定。
  　　9、職位聘任。通過聘任合同選拔任用公務(wù)員的新人事管理制度，特點：引入市場機制、開放靈活、吸引人才、節(jié)省用人成本，協(xié)議工資制，人事爭議仲裁制度。
  　　10、法律責(zé)任。